中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

　　（2005年12月7日中国共产党四川省第八届委员会第六次全体会议通过）
　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》对我国今后5年经济社会发展作出了重要部署。我们要紧密结合四川改革开放和发展实际，在总结成绩与经验、分析机遇与挑战的基础上，把握趋势，展望未来，科学制定我省国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006至2010年），加快全面建设小康社会进程。
　　一、全面落实科学发展观，奋力推进又快又好发展
　　（1）“十五”计划的顺利完成奠定了发展的良好基础。“十五”是我省改革开放以来发展最快最好的时期。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真树立和落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发机遇，大力推进跨越式发展，深入实施“三个转变”，经济社会发展取得重大成就。实施西部大开发战略以来，全省生产总值和财政收入翻了一番，人均生产总值超过1000美元，提前实现“十五”计划目标。工业化进入由初期向中期过渡阶段，城镇化水平明显提高，农业产业化经营快速推进。一批基础设施和基础产业重大项目相继建成，发展后劲逐步增强。以退耕还林还草为重点的长江上游生态屏障建设成效显著。经济体制改革向纵深推进，非公有制经济日益壮大，市场配置资源的基础性作用进一步发挥。利用外资持续增长，外经外贸规模明显扩大，开放型经济迈上新台阶。财力不断增强，社会事业全面进步，城乡人民生活明显改善。精神文明与民主法制建设得到加强。全省呈现出经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定的良好局面。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。
　　（2）“十一五”发展面临的机遇与挑战。“十一五”时期，我省处于全面建设小康社会的重要阶段。经济全球化和区域经济一体化趋势增强，国际国内生产要素流动、产业重组和产业梯度转移速度加快。国家实施西部大开发战略进入加快生态环境、基础设施建设与解决“三农”问题、发展特色产业并重的新阶段，支持力度继续加大。我省自然资源优势明显，科技力量雄厚，劳动力资源丰富；经济结构不断优化，基础设施显著改善，产业基础逐步加强；发展活力进一步激发；消费结构不断升级，市场潜力逐步释放，发展空间更加广阔；全省上下精神振奋，加快发展的愿望十分迫切。这些为我省实现又快又好发展提供了有利的机遇和条件。同时，我省仍处在低水平、不全面、发展很不平衡的小康阶段，存在着许多制约发展的因素。经济总量不大、质量不高，尤其是工业对经济发展的支撑力不强。城乡二元结构矛盾突出，解决“三农”问题的任务非常艰巨。地区差距十分明显，统筹区域发展的难度较大。所有制结构和产业结构不尽合理，经济增长方式粗放，资源环境对发展的约束日益加剧。体制创新和技术创新能力不强，自主增长机制尚未形成，破除经济社会发展的深层次、结构性、体制性障碍任务繁重。就业和再就业形势严峻，调节分配、社会保障、公共安全、计划生育等问题压力加大，社会事业发展亟待加快，社会建设亟待加强，社会管理亟待完善。这些都为我省实现又快又好发展提出了严峻的挑战。
　　（3）“十一五”发展的指导思想、基本原则和主要目标。
　　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，按照立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐的要求，坚定不移地落实“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，紧紧围绕建设西部经济强省、西部文化强省和法治四川、和谐四川、开放四川、生态四川的目标，加快建设社会主义新农村，大力实施工业强省战略，努力转变经济增长方式，进一步深化改革扩大开放，全面提升综合竞争力，为实现跨越式发展、建设惠及全川人民的小康社会奠定坚实基础。
　　基本原则：
　　———坚持快速健康协调发展。增强对发展不足的危机感和紧迫感，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，把加快发展作为解决一切问题的关键。进一步解放思想，更新发展观念，丰富发展内涵，创新发展思路，提高发展质量，更加注重经济与社会的协调发展，更加注重速度、结构、质量和效益的有机统一，努力实现又快又好发展。
　　———坚持统筹城乡区域发展。把解决“三农”问题继续作为全党工作的重中之重，把建设社会主义新农村作为我省全面建设小康社会的重大历史任务。以工促农，以城带乡，加快传统农业向现代农业转变，推进城镇化健康发展。立足优势资源和特色产业，发展各具特色的区域经济，形成区域经济协调发展新格局。
　　———坚持转变经济增长方式。积极推进经济结构战略性调整，大力实施工业强省战略。充分发挥工业对产业发展的带动作用，促进三次产业全面繁荣。坚定不移走新型工业化道路，加快经济增长方式由粗放型向集约型转变。大力发展循环经济，实现节约发展、清洁发展、安全发展，努力建设资源节约型、环境友好型社会①。———坚持提高自主创新能力。继续深入实施“三个转变”，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。以体制机制创新为动力，以人才队伍建设为支撑，突出企业创新主体地位，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，走创新型发展道路。
　　———坚持深化改革扩大开放。全面推进各项改革，不断破除深层次的体制机制障碍，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，增强经济自主增长活力。以大开放促大发展，实行对内对外开放并举，“引进来”与“走出去”相结合，推进我省开放型经济取得新突破。
　　———坚持促进社会安定和谐。把实现人的全面发展作为一切工作的根本出发点和归宿。在加快经济发展的同时，更加注重社会事业发展，积极扩大就业，健全公共服务，完善社会保障，推进社会公平，不断提高人民生活水平和质量。加强民主法制建设、精神文明建设和社会建设，保持社会安定团结，促进社会和谐进步。
　　为建设一个经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民更加富裕的四川，未来五年的奋斗目标是：全省生产总值年均增长9%左右，2010年超过1.2万亿元，人均生产总值达到1.4万元以上，提前实现翻一番。经济结构战略性调整取得重大进展，经济增长质量和效益明显提高，综合竞争能力全面提升。城镇化快速健康发展，初步形成各具特色的城市群。工业化进入中期阶段，特色优势产业的带动和支撑作用显著增强，产业集群发展取得新突破，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际国内竞争力较强的优势企业。资源利用效率明显提高，万元生产总值综合能耗比“十五”期末降低20%左右。生态环境恶化趋势得到有效遏制，重要生态功能区逐步修复，长江上游生态屏障建设取得新成效。进一步完善社会主义市场经济体制，影响发展的体制机制性障碍不断破除，开放型经济达到新水平。努力保持市场物价总体水平基本稳定。全社会研究与开发经费占地区生产总值的比例进一步提高，以企业为主体的科技创新体系基本建立。政府对义务教育的保障程度显著提高。城乡居民收入继续增加，就业形势好转，贫困人口减少，生产生活条件不断改善，生活质量持续提高。丘陵地区、民族地区、贫困地区、革命老区的公共服务得到加强，覆盖城乡的社会保障体系和公共服务体系建设初见成效。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。　