最近，市委王宁同志、先海同志在中共四川省委常委办公室《领导参阅》第65期刊登《巴州区抓劳务经济的几点做法》上作出重要批示，现转发给大家参阅。

 

巴中市巴州区总人口128万人，其中农业人口107万人，共有农村劳动力54万人。全区辖48个乡镇、812个村、4913个村民小组，是一个典型的农业人口大县。近年来，该区坚持“做强劳务产业，推进小康建设”的发展思路，狠抓劳务开发，壮大劳务经济，成效十分明显。2004年全区共培训农民工10万人次，其中引导性培训1.57万人，技能型培训1.53万人，转移和输出农村劳动力34万人次，占全区农村劳动力的62%；实现劳务收入9亿元，较上年增长21.4%，农民人均劳务收入841元，较上年增长23.7%，农民人均劳务增收200元以上，占农民增收的65%以上。劳务经济成为全区社会经济发展的重要支撑。今年1至4月，培训农民工3.2万人次，转移和输出农村劳动力31万人次，跨区输出劳动力27万人次，实现劳务收入3.9亿元，比去年同期有了大幅增长，迎来了“开门红”。
一把手抓领导，构建管理新格局。区委、区政府配强了劳务开发领导小组，区委书记陈思隆任组长，设立了区劳务开发办公室，作为常设正科级办事机构，给编制、给经费、给职权，强化组织保障。去年，区委多次专题研究劳务开发工作。区政府常务会先后5次专题安排部署和协调统筹该项工作。区人大、区政协加大监督力度，去年10月，区人大常委会对全区劳务产业发展情况进行了视察，有力地推动了该项工作。区目督办、劳务办等单位密切配合，开展专项督促检查。将劳务开发工作纳入年度综合目标考核，与领导干部年度政绩考核挂钩，逗硬奖惩，确保劳务收入、劳务培训落到实处。
多渠道抓培训，农民速获新本领。首先，健全培训平台。通过资格评审，狠抓学校建设，形成了以巴山职业技术学校为龙头、以东方驾校等5所农民工培训学校为主体，以乡镇农广校为补充的农民工培训平台。其次，确立受训范式。以市场需求为导向，以促进农民工就业为目标，困校制宜，新设了水电安装、机械加工、电焊工、服装设计与制作、计算机应用、家电维修、家政服务、物业管理、汽车驾驶与维修、保安等10个专业，由农民工自择学校，自选专业，分期培训。再次，创新培训方式。采取定向、订单、定性培训与长、中、短期培训相结合，自费培训与政府补助培训相结合，以引导性培训为基础、技能型培训为重点，多形式、多层次、多渠道培训农民工10万人次，就业率达98%以上。2004年东方驾校共培训农民工2000余人，就业率达100%。该区义兴乡有1620人通过技能培训和等级鉴定，成为电信铁塔安装专业技术人才。同时严格技能认证，对所有参训人员进行职业技能等级颁证考核，合格率达35%，为39200人颁发各类职业技能等级证书，其中3600人获初级技术职称。
在培训过程中，尤其注重管建结合。所谓管就是严管培训资金。通过实行“政府统筹安排，劳务办牵头负责，财政专账管理，部门具体实施，学校组织招生、办事处协助落实”的管理方法，采取“两表、一单、三台账”的管理形式（“两表”即农民工培训规划表、登记表，“一单”即农民工培训通知单，“三台账”即农民工培训台账、安置就业台账和培训资金台账），加强了资金管理，确保了专款专用。所谓建就是打造劳务竞争优势，实施品牌战略。积极在劳务培训中打造新品牌，以品牌树形象，以品牌占市场，以品牌求效益，着力打造劳务品牌，增强民工市场竞争力，以“传承勤劳本色，彰显智慧活力”为理念，于2004年10月向国家工商总局注册了“巴山汉子”劳务品牌，并设计制作徽章，供获得相应职业技能资格认证的外出务工人员佩戴、使用。
多条腿抓输出，开发增添新举措。坚持以推进农村人力资源向人才资本转变为方向，加大内转外输力度。一是政府引导输出。坚持政府搭台、市场化运作，成建制输出农民工10万人次。二是合同订单输出。通过龙头企业带动、中介组织介绍、劳务协会引导、亲友乡邻帮带等途径，“订单”输送农民工达8万人次。三是劳务基地输出。在北京、深圳、广州、青海等地设立了20个劳务输出联络站，实行信息、办证、输出、救助、回引一条龙服务，有序输出农民工12万人次。四是促进就地转移。大力发展绿色经济和特色农业，推进农业产业化经营，广辟就业门路，就地转移农村劳动力6万人次。积极拓展外派劳务。义兴乡向尼日尼亚、赞比亚输送电信铁塔安装工60多人。
“三优化”抓回引，创业培育新典型。坚持输出与回引并举，积极引导外出务工人员带技术、带资金回乡创办、领办经济实体，带动地方经济和社会事业发展。一是优化政策环境。对回乡创业的外出务工人员实行“五优先”政策，即优先登记、发证，优先审批征用土地或安排经营场所，优先完善水、电、气通讯等基础设施，优先论证、审批发展项目，优先给予资金支持，并对其中的创业典型实行领导干部定点帮扶责任制，协调解决具体困难和问题。二是优化发展环境。统筹安排农业发展项目，捆绑使用农业发展资金，加强农村基础设施建设。全区共新建“五通”新村100个，完成各类水利工程4026处，新建沼气池2100口，新修、整治乡村道路1200公里，回乡创业环境得到明显改善。三是优化舆论环境。大力培育回乡创业之星，广泛宣传回乡创业事迹，增强典型带动力。如今，全区有4.8万名外出务工农民带技术带资金回乡创办、承包、租赁经济实体，年创产值1.8亿元，创税350万元，安置农民工和下岗职工2.5万人。
多方面抓救助，维权注重新方式。把以人为本、以民为本落实细化到农民工最需要的环节中，从衣食住行方面积极开展救助行动，切实维护农民工的合法权益。一是提供食宿保障。在城区和恩阳、清江等地建立“民工公寓”3个，较好地解决了一大批农民工吃无定所、夜宿行街头的问题。下岗女工王芳在巴城建立了“民工公寓”，深受广大“背二哥”欢迎。二是提供司法保障。劳动、扶贫、司法、公安、法院、工会、妇联、劳务办等相关部门和有关乡镇密切配合，积极开展农民工依法救助活动，先后发放宣传资料15万份，接受各类民工投诉案件185件，已处理156件，为农民工挽回经济损失770余万元。去年以来，四川华西民工救助中心巴州办理处接受各类民工投诉案件125件，已处理82件，为务工者挽回经济损失170万元。三是提供救助保障。区劳务开发协会在广元、达州、西安等地设立民工接待、救助站，并购置了民工救助车，及时帮助民工解决外出务工期间的具体困难和问题，去年以来共救助遇困民工800多人次。