2006年第3期——南充市劳务人才聚焦三农

嘉陵区发展劳务经济的主要做法是：
      （一）确立一个战略。党的十六大召开后，区委、区政府从经济社会发展的全局出发，围绕破解“三农”问题这个核心，果断提出了“投资农民、培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民”的劳务开发指导思想，明确了搞好农村劳动力深度开发的工作思路，即抓好四个重点（强化培训打造品牌，开拓市场建立基地，维护权益保持稳定，回引创业搞活经济），实施三大工程（农民工培训工程、劳务创收工程和回引创业工程），推动三大转变（农民变工人，村民变市民，老乡变老板），把劳务开发工作提高到前所未有的战略高度，组织动员全区上下共同来抓。
      （二）突出两个重点。根据劳务开发工作面临的新情况、新问题，特别是贫困劳动力外出务工难、大部分劳务人员收入偏低的客观实际，该区突出强化劳务培训和打造劳务品牌两大重点，在资金、人力、物力、政策等方面加大扶持力度。区委、区政府出台了《关于加强劳务开发工作的通知》、《关于鼓励在职干部带领农民工外出务工的决定》等一系列文件，把人事劳动局、农业局、农机局、教育局、建设局、就业局、扶贫办等单位的涉农培训项目资金统筹安排用于农民工培训，并由区人事劳动局、劳务办、就业局“三位一体”打造“嘉陵川妹子”、“外派国际海员”、“嘉陵电车缝纫工”、“嘉陵川厨师”等劳务品牌，大大提高了劳动力价值。
      （三）实施三个规划。从2004年起，该区组织制定和实施农村劳动力转移、劳务输出和劳务培训等三个规划，取得了阶段性成果。一是加快区城和农村小城镇建设，规划年均就地转移农村富余劳动力5000人以上；二是畅通劳务信息，拓展输出渠道，加大输出力度，规划年均输出劳动力增加1.5万人以上，并增加“先培训后输出”人数，每年有计划、有组织培训技能型劳动力1万人以上，力争用5年左右时间对全区外出务工劳动力进行一次轮训；三是统筹城乡劳动力及各行业培训资源，以失地农民技能培训为重点，全方位开展农村实用技术、引导性就业、种养加转移等培训，规划每年培训人数4万人以上。
      （四）加强四项工作。一是强化组织领导。区上成立了劳务开发领导小组，领导小组下设办公室在人事劳动局，明确了各成员单位的工作职能；各乡镇也建立了劳务开发领导领导小组及其办公室，在各村聘请了劳务开发信息联络员，构建和完善了横向到边、纵向到底的劳务开发工作体系。二是大抓劳务培训。在区人事劳动局成立嘉陵区劳动技能培训学校，作为全区劳务培训的主战场，组织实施了“四个一”工程（培训一门技术，介绍一份职业，致富一个家庭，带动一方群众）；针对失地农民就业难的特点，形成了“招商引资与就业工作三同时”制度；依托南充建业职业技术学校、南充旅游职业中专学校、四川省服装艺术学校等教育培训资源，开展形式多样的短期速成培训；以劳动力转移项目培训为契机，在中心集镇开展“游击式”的巡回培训。2004年以来，全区共培训劳动力6.5万人，其中5.1万人获得了国家职业资格证书和岗位合格证书，“嘉陵劳务”品牌效益初步彰显。三是拓宽输出渠道。采取政府寻、部门找、龙头带、亲友帮等形式，主动加强与知名企业、劳务机构的联系，积极组团参加“川京”、“川疆”、“川藏”、“四川-东北三省”等大型劳务洽淡会，加大了成建制输出力度。推广“柏家村经验”，在村级组织中发展劳务开发服务公司，统一收集信息，统一组织招收，统一护送外出，形成劳务输出集团化、规模化的格局。借助经营城市和农村小城镇建设的东风，就地输出劳动力1.2多人。大力发展“能人带动型”劳务输出，通过外出务工人员中成功者的带动，新增外出务工人员1.8多人。积极拓展海外劳务市场，向广州远洋公司成功输送了23名船员。利用对口帮扶等便利条件，与浙江富阳市建立了劳务绿色通道。诚邀福建长泰县党政代表团到嘉陵开展劳务考察洽谈，组织10多家全国知名企业在区内举行专场劳务招聘会。四是搞好后勤服务。区劳务办、就业局开通了网上求职业务，及时将最新用工信息送到农民工手中。为解决外出务工人员的后顾之忧，在乡镇和村社成立了生产互助组、外出务工人员计划生育管理组、治安联防队，并对全家外出务工户的包产地实行有序转包，消除了外出务工带来的系列社会问题。区人事劳动局成立了法律服务所，聘请多名律师常年免费为外出务工人员提供政策、法律服务，并依托区劳动执法仲裁委员会，全力维护民工的合法权益。2005年处理拖欠民工工资案例125件，涉及民工数千人，讨回工资1470万元，劳务纠纷一件都没有出区。
嘉陵区发展劳务经济的主要经验是：
      （一）强化组织领导，完善工作体系是劳务开发工作的保障。该区区、乡、村三级组织都把劳务开发工作列入了工作议事日程，并成立了劳务开发领导小组，由党政一把手负总责，分管领导具体抓，相关部门配合抓；区级相关部门和各乡镇都成立了相应的领导机构及办事机构，中心乡镇还组建了集职业介绍、劳务管理、劳务服务及劳动保障为一体的劳动保障所。实践证明，正是各级党委、政府强化组织领导，才形成了上传下达、上下一体的劳务开发工作体系，快速有效地将劳务开发工作落到了实处。
      （二）突出技能培训，提高劳务效益是劳务开发工作的重点。为改变劳务人员技术水平低，只干力气活，劳务收入低的状况，坚持不懈地把职业技能培训作为劳务开发的重中之重来抓。从2004年列为省级劳务开发基地县起，利用争取到的劳务扶贫、财政补助等培训项目资金对外出就业的贫困农民进行了多层次的职业技能培训，力争使每位外出务工人员都能掌握1—2门实用技术，并注重职业道德、法律知识、务工常识、城市生活等方面的引导性培训。实践证明，正是突出了技能培训，才使全区务工人员综合素质不断提高，劳务收入不断增长。
（三）实施有序输出，拓宽输出渠道是劳务开发工作的关键。以扩大规模、拓展空间、提高质量、增加效益为目的，参与国际、国内劳务市场竞争，探索规范化、集团化、产业化的劳务开发新路子，并把外派劳务作为对外经济工作的重点，积极开拓海外劳务市场。实践证明，正是实施有序输出、成建制输出，才充分保障了务工人员合法权益，促进劳务经济做大做强。