南市劳办〔2005〕17号——南充市劳务人才聚焦三农

一、2005年劳务开发主要成效
（一）产业规模进一步扩大，劳务输出人数和收入创历史新高。全市转移和输出农村劳动力155.03万人，比上年增加7.03万人，增长4.7％，占农村劳动力的47％，占年度目标150万人的103.3％，占省下目标142万人的109.2％，南部、仪陇、营山、阆中4县、市达20万人以上，其中向省外输出110.5万人，占输出总人数的71.3％，向国外输出1750人，增长26.4％；实现劳务收入84.21亿元，增加9.21亿元，增长12.2％，占年度目标80亿元的105.3％，占省下目标60亿元的140.3％，其中外派劳务收入1350万美元，增长31.8％，全省外出务工者人均劳务收入5431元，增加363元，增长7.2％，农民人均劳务收入1467元，占农民人均纯收入的56％，增加157元。
（二）圆满完成“培训５０万农民工”实事任务，农民工素质呈台阶式提高。狠抓劳务培训项目实施，带动全市上下广泛深入地开展引导性培训、技能性培训和种养加就地转移培训，全年培训农民工52.05万人次，超省、市下达目标任务2.05万人，获得职业资格证书和技术等级证书16.77人，占培训人数的32.2%，加上2004年培训农民工52万人次，连续两年实施“百万农民工培训工程”圆满完成，全市外出务工人员思想素质和职业技能大规模快速提高。
（三）回引创业蔚然成风。外出劳务人员回乡创业3080人，兴办投资10万元以上的项目2250个，投入创业资金到位5.5亿元，增长37.5%。新疆天地集团董事长郑大清投资3亿元，携四川春飞集团开发“纳米硅晶”项目，立志打造西部地区化工原料研发基地，成为建市以来最大的“回引工程”。
（四）民工维权扎实有效。充分依靠华西民工救助中心及其市、县分中心和各级劳动保障、司法部门、律师事务所的共同努力，为外出民工解决劳务纠纷350件，挽回经济损失2050万元。
（五）启动远程见工系统。农民工跨地区就业远程见工系统第一批开通运行市级和9个县（市）区83个中心乡镇1个中心村及部分劳务培训基地，成为全市百万农民工方便快捷的信息通道和市、县、乡三级劳务系统的工作平台，标志着我市劳务开发步入信息化带动产业化的新阶段。
2005年在我市劳务开发史上创下多项第一：温家宝总理第一次给我市在京农民工子女汪婧回信；国家领导人第一次为我市劳务培训基地—南充财贸学校授牌；国家部委第一次调研我市劳务行业商会—南部县劳务行业商会；我市农民工张前东和张志强分别荣获全国优秀进城务工人员和2005年度中国十大法制人物；市委、市政府第一次把培训农民工作为为民办实事来抓；第一次在全市范围开展劳务开发春风行动；第一次启动农民工跨地区就业远程见工系统；第一次组织最大规模的外派劳务活动—600名建筑工赴阿联酋修建国家水泥厂；第一次组织参加全省农民工技能大赛获得单项奖和团体奖；今年是我市争取劳务培训项目资金最多的一年，总额达1035万元；今年是我市区域劳务协作活动最多的一年。
二、2005年主要工作及基本做法
（一）加强领导，强化目标管理，为劳务经济发展提供强有力的组织保障。市委、市政府把劳务开发作为“三农”工作的重点，农业产业化突破的抓手，统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要举措，在市委三届三次全委会工作报告、市三届二次人代会《政府工作报告》、市委一号文件中作出安排部署。王宁、光辉、先海、辅义、胡云、华国等领导同志多次研究部署全市劳务开发工作，深入县乡、培训基地、龙头企业调查研究，出席劳务合作会议，慰问南充籍农民工，作出重要批示，王宁同志的批示就多达8次，为我市劳务开发指明了方向，廓清了思路，确立了举措，提供了强有力的思想基础和组织保障。各级各有关部门统一思想认识，加大工作力度，劳务经济呈现出勃勃生机。今年把劳务开发纳入市委、市政府目标管理，将劳务培训、劳务输出、劳务收入、回引创业作为考核重要指标，并把“培训50万农民工”作为为民办9件实事之一的重点督办目标事项，并与表彰先进和劳务培训项目资金安排结合起来，确保目标任务完成。结合市政府机构改革，调整充实了市劳务开发领导小组，成员单位由10个扩大到18个，各尽职责，形成合力，加强指导，优化服务，确保政策措施落到实处。各县（市、区）加大了目标管理力度，落实任务，逐级分解，明确责任，双重考评，一级抓一级，层层抓落实。
（二）狠抓“培训50万农民工”实事工作，全面提高我市农民工素质。为了把“培训50万农民工”实事办实、办好，市委办公室、市政府办公室出台了《关于做好培训50万农民工实事工作的通知》（南委办函〔2005〕27号），下达培训任务，落实部门责任，明确培训内容，提出保障措施，并积极争取阳光工程、劳务扶贫、财政补助培训项目投入，组织各县（市）区全面落实任务到相关部门、乡镇、培训基地和龙头企业，推动工作抓得早，进展快，效果好，超额完成了目标任务。
1、实行“三个结合”开展培训。实行技能性培训、引导性培训和种养加就地转移培训相结合，市本级落实8个部门20个培训基地抓了1万人的示范性培训，大力组织各级各类培训基地重点举办建筑、计算机、家政服务、饭店管理、厨师、餐饮、缝纫、电子、机电、保安、美容美发、汽车驾驭、维修等行业和工种的职业技能培训班，带动和促进全市分别完成技能性培训10.05万人、引导性培训22万人、种养加技术培训20万人。在各地轰轰烈烈的劳务培训工作实践中，涌现出了一大批富有开拓创新的亮点和闪光点。大部分县（市）区把长、中、短期培训结合起来，在部分农村中学统一开设职教班，试行“初三分流”、高中“2+1”模式；嘉陵区充分发挥劳动、人事、劳务一体化的工作优势，在大力组织农村劳动力转移培训的同时，加强失地无业农民培训，把电动缝纫机搬到中心乡镇，分片开办流动缝纫培训班；营山县“围绕产业培育，抓好劳务培训”，为重点龙头企业和优质农产品基地就地转移培训4万多人；蓬安县创办《蓬安劳务与就业》，每2月一期小报，印发1万份到乡镇、村社和农户，深受广大群众欢迎；高坪区、仪陇县充分利用各类用工企业和专合组织开展经常性培训，努力做到“先培训，后上岗，再充电”。
2、落实项目资金带动培训。组织协调农业、扶贫、商务等有关部门积极争取中、省劳务培训项目资金到位1035万元，其中省财政补助231万元，劳务扶贫560万元，阳光工程188万元，“川妹子”品牌培训补助16万元，新型农民培训40万元，采取公开招标和择优筛选的方式，全面落实到县（市、区）和各级各类劳务培训基地，严格实行项目责任制和就地公示制，对建卡贫困农民工实行免费培训，对一般贫困农民工直补150元，把失地农民、三峡外迁移民和水库淹没区农民也纳入项目安排，有效地带动了全市农民工培训工作，同时维护了农村社会稳定。截至12月底，全市完成项目培训34566人，占项目任务的97.8%，转移就业31372人，占培训人数的90.7%。
3、狠抓以点促面推进培训。进一步整合各级各类教育培训资源，到目前建立了1个国家级、3个省级、50个市级、65个县级劳务培训基地，成为全市农民工培训的主要阵地和工作龙头，尤其重抓了品牌培训和订单培训。一是品牌培训。今年启动打造川妹子、川建工、川缝纫和电子技术应用人才品牌基地，累计向北京、广东、江苏、浙江、福建、上海等地输出了3000多名川妹子、1.5万名川建工、5000多名川缝纫工和1.2万余名电子技术应用人才。南充旅游职业中专学校和嘉陵区劳动技能培训学校完成了全省“川妹子”家政服务员品牌培训440人，占项目任务的110%，南充旅游学校在全省率先开办“川妹子”高级家政大专班，经过两年集中培训后拿家政大专文凭，定向输往驻外使领馆和外资企业，努力与菲佣媲美，在中央电视7台《致富经》栏目专题报道。二是订单培训。大力推行订单培训、定性培养、定向输出，全年订单培训7.31万人，占技能性转移培训的73%。南充旅游职业中专学校与北京九华山庄校企合作订单培训3000人，已输送1100多人；南充外国语学校建成“网络型”就业基地20个，大中专毕业生和劳务就业基地105个，学员毕业后直接进入外资企业、中外合资企业工作；南充财贸学校依托杭州对口帮扶资金建立实训中心，定向培训财会、机电、电工等600多人；四川省服装艺术学校举办车缝技术短期培训班，订单培训500多人；南充电子工业学校受全成信（深圳）电子有限公司委托长期培训输出电子技术人才450人；仪陇县农民技术学校免费培训外派劳务，直接向约旦、阿联酋输出缝纫工、建筑工400余人。南部县劳务办为广东利奥集团订单培训输送1000人，蓬安县劳务办为爱沙特订单培训输送800人，营山县劳务办为广州市全新针织厂订单培训输送500人。市、县两级培训基地基本上都是开展订单培训，定向输出，培训后获得“双证”，保证100%就业。此外，组织参加全省机电、服装、建筑、计算机、厨师等专业师资培训40人；组织参加全省首届农民工技能大赛，获得钢筋工项目二等奖和团体精神文明奖，激发起广大农民工学技术、搞竞赛、创先争优的空前热情。
经过2004、2005年连续两年实施“百万农民工培训工程”，完成农民工培训104万人次，从总体上实现了我市劳动力由体力型向素质型、由低层次向高层次、由外出后被动适应向外出前主动提高转变，拓展了劳务人员的就业空间，增强了劳务人员的市场竞争力，提高了劳务输出的质量和效益，务工收入水平呈台阶式上升，取得了预期的阶段性成果。
（三）积极开展区域劳务协作，扩大外派劳务输出。坚持“走出去，拓展市场；引进来，扩大输出”的思路，在巩固“川疆、川京、川藏、四川—东北三省”劳务洽谈会成果的基础上，开展了多形式多层次的劳务协作活动。3月下旬市委副书记高先海出席日本国八栗株式会社与南充外国语学校长期合作选送赴日研修生签约仪式；4月上旬常务副市长蒋辅义率队赴闽京考察和洽谈劳务，先后考察了厦门市劳动力市场和长泰县、南安市10多家大型企业，看望慰问了当地的南充籍务工人员，与南安市、长泰县达成了输送普工、电子、纺织等各类技工2.41万人的劳务合作协议，与中材建设公司签署了将我市作为该企业外派劳务基地的协议；6月中旬浙江省湖州市政府考察团一行16人，对我市劳动力资源及输出、培训工作做了实地考察，带来了湖州市51家企业5642个工作岗位举行大型招聘活动。新疆生产建设兵团、新疆乌鲁木齐市、黑龙江省海伦市、广东省广州、株洲、潮州和茂名市、福建省福州市等党政代表团来我市考察，并开展了一系列的劳务协作活动。顺庆、嘉陵、仪陇、南部、蓬安等地与东部沿海一些城市开展劳务协作，联合举办大中型企业用工专场招聘会10多起，直接输出了一批又一批劳务人员。
在拓展国内劳务市场的同时，狠抓外派劳务输出。以仪陇、南部县和市辖三区为重点，主攻建筑工、缝纫工和国际海员行业，积极争取外派劳务培训专项补贴资金开展免费培训，组织协调金融部门建立外派劳务贷款长效机制和担保机制，广泛寻求与大中型外派劳务公司的合作，多形式多层次拓展外派劳务渠道。全年外派劳务1750人次，主要输出到欧盟、东南亚、非洲等30多个国家和地区，成为全省第二大外派劳务市。南充兴运劳务开发有限公司受成都建材工业设计研究院有限公司委托，组织600名建筑工赴阿联酋修建日产10万吨熟料的阿联酋国家水泥厂，创下我市有史以来一次最大规模的外派劳务活动；南充东方国际劳务公司作为中材国际·中材建设的境外劳务基地，向沙特阿拉伯培训输送建筑工300人，每人月薪在500—800美元；蓬安县组织该县第二建筑工程公司向哈萨克斯坦输出技工102人。
（四）大力实施回引工程，促进地方建设与发展。许多外出务工者在外不仅挣到了票子，积累了资金，而且学到了先进的技术和管理经验，愿意回家乡第二次创业。全市上下因势利导，对回乡创业者实行与招商引资一样的优惠政策，在用地、信贷、税收、规费收取、证照办理等方面开绿灯，鼓励、支持、引导外出务工经商人员回乡创业，一大批劳务成功人士带项目、资金、技术回乡创办各类企业、发展种养业、开发房地产、经营服务业、建设乡村公路、桥梁、学校、医院、农贸市场、广场剧场等，加快了农业产业化、农村工业化和城镇化进程，推动了县域经济持续快速发展。仪陇县抓住县城搬迁的契机，出台了务工人员回乡创办企业可享受城市下岗职工办个体经营企业的优惠政策，要求功能完善的小城镇、劳务输出基地乡镇要开辟回乡创业一条街，回乡创业优秀者可担任乡镇、村社干部或领办、创办乡镇企业、村级经济实体，全县有516人回乡创业，投资7800万元。高坪区在重点乡镇规划建设“回乡创业园”，凡在园内建房置业的，由乡镇政府负责“三通一平”，办理国土、建管等手续。蓬安县今年有413人回乡船业，投资50万元以上创办企业的有35人。仪陇县人丁字桥镇丁字桥村人郑大清，在新疆创办新疆天地集团有限公司，捅有19.6亿元资产，在累计捐资2000多万元为家乡每一个乡镇修建一座桥、新县城建一座文化馆后，今年回乡投资3亿元，携四川春飞集团控股开发“纳米硅晶”项目，在嘉陵区打造西部地区化工原料研发基地，成为讫今为止全市以至全省最大的“回引工程”。南部县永庆乡刘上源在东北当建筑工发家后，近几年回家乡创办了南充市鑫茂有限公司、蜀宝防盗门制造有限公司、南充市亚鑫塑钢门窗公司、南充鑫源汽车贸易城和南充市通达建筑工程有限公司，共投资3000多万元，年产值1000多万元，转移农村劳动力和城市下岗失业人员500多人，还捐款40多万元为长锋村修建了“长天小学”，帮助解决了13个贫困子女上学难问题。嘉陵区柏家乡柏家村依托村办劳动服务公司，今年9月回引投资100多万元创办了柏家粉丝厂，年销售收入300多万元，还带动了当地1000多户农民生产原料。
（五）加强服务体系建设，搞好农民工维权服务。建立和完善劳务开发服务体系，抓了四个重点：一是启动了农民工跨地区就业远程见工系统，把市、县和乡镇劳务系统与国内外用工企业对接，作为全市百万农民工的信息通道和劳务开发的工作平台，可以更好地为广大农民工提供方便、快捷的信息服务。二是依托华西民工救助中心，挂牌建立了营山、仪陇、南部、阆中、嘉陵分中心，营山县还在火车站设立了民工服务站，为营山、蓬安、仪陇等地40多万民工提供各类服务。三是建立了一批劳务办事处、联络处。市、县两级在劳务输出相对集中的广东、北京、浙江、江苏、上海、新疆、西藏等地建立了20多个劳务办事处或联络处。四是积极和鼓励发展劳务企业和各类中介组织。发展南充兴运劳务开发有限公司、川东北劳务开发有限公司等劳务企业30多家，劳务开发中心、职业介绍所等中介组织131个，劳务协会9个，加快了劳务市场化、服务多元化进程。仪陇县依托在外建筑劳务企业在24个省市筛选确定了91个劳务输出龙头企业和一批劳务输出龙头人物。
认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》（国办发〔2004〕94号）和《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于进一步加强进城务工农民权益保障工作的通知》（川委办〔2005〕37号）精神，初步建立了联动协调机制，维护农民工的合法权益。一是各级劳务部门与劳动、司法、公安、建设、商务等部门协调配合，积极为外出劳务人员协调处理劳务纠纷，特别是伤亡事故，尽力挽回经济损失。西充县派出劳动仲裁员到新疆等地处理伤亡事故10多件，获得赔偿200多万元。嘉陵区土门乡派党委副书记贾德旺等人到广东为该乡死亡民工左华贵讨回赔偿抚恤费20.8万元。二是充分发挥工、青、妇等群团组织和劳务行业商会、打工妹之家等民间社团组织的作用。市总工会启动了跨区域民工维权机制，市妇联发起“贫困母亲”维权救助行动，南部劳务行业商会今年接到维权救助132起，处理56起，挽回民工损失1000多万元。我市农民工张志强在北京创办“打工妹之家”，一年来接了上百宗案子，涉及上千名外来务工人员，作为农民工代言人，被评为2005年度中国十大法制人物。三是加大引导型培训工作力度，增强农民外出务工的权益意识和维权水平，变事后救助为事前预防。
（六）加强调查研究和宣传信息工作，高效率完成日常工作。根据市委、市政府领导要求，在调查研究的基础上，完成了《我市劳务开发的现状、问题及对策建议》、《创新劳务培训机制，促进农民三大转变》、《对我市劳务输出龙头企业的调查与建议》、《嘉陵区抓失地农民培训的几点做法》、《营山县围绕产业抓培训的几点做法》等调查报告，代拟了市委办公室、市政府办公室《关于做好50万农民工培训工作的通知》（南委办函〔2005〕27号）等文件，回答了人大、政协提案11件，参与“十一五”人才规划编制，做好劳务统计业务等工作；寻求和协调中、省和市上新闻媒体支持，以“全面建设小康，发展劳务产业”为主题，对劳务开发进行了较为系统的宣传报道，中央电视7台《致富经》栏目专题报道了“川妹子”培训工作。全年编发《南充劳务开发》45期，被省政府《川政晨报》采用4篇，被省委农办《农村工作》和省劳务办《四川劳务开发》刊发5期，被市委《南充信息》、市政府《政务要情》采用30多篇。
今年我市劳务开发取得了可喜的成绩，但也要看到存在的问题：一是发展不平衡，有的地方党政重视不够、措施乏力、工作被动，没有工作力量，缺乏必要投入的问题仍然十分突出。二是农民工培训普遍存在技能性培训少、办证率低、就业率低的问题，主要原因在于培训投入严重不足、教学设备落后、师资力量缺乏、专业设置较差、质量要求不高、补贴不够合理、办证收费过高。在培训投入上光靠省、市下达项目，县（市、区）几乎没有拿钱搞培训，项目管理单位缺乏工作经费，工作运行困难。在培训经费使用上缺乏统筹安排，项目资金和财政资金倚重倚轻，县区之间差异很大。目标任务与补贴资金不同步，资金到位晚，影响了培训工作进度。在财政报账上结算滞后，加大了培训机构资金垫付压力。一些专业补贴标准过低，农民工参加培训负担过重。三是外派劳务量少面窄，开拓海外市场潜力巨大，需要认真研究，大胆探索。四是维权救助面临深入推进的课题。在加强体系建设，提高服务质量的同时，进一步探索维权救助关口前移途径，提高维权效率，减少维权成本，降低维权频率。五是劳务开发体制和机制需要进一步理顺和完善。
三、2006年劳务开发工作重点
2006年劳务开发思路和重点：全面贯彻落实科学发展观，按照党的十六届五中全会和建设社会主义新农村的要求，围绕构建川东北区域中心城市，加快劳务大市向劳务强市转变，强化培训，拓展市场，维护权益，回引创业，促进农民变工人，村民变市民，老乡变老板，实现品牌培训、外派劳务和回引创业三个上规模，推动劳务经济新一轮的新跨越、新发展。
2006年劳务开发目标任务：转移和输出农村劳动力保持155万人，实现劳务收入90亿元，完成农民工技能培训20万人，回引创业投资5亿元。
（一）大力实施“百万农民工技能培训工程”和“劳务品牌工程”。在“十一五”期间，以农民工技能培训和劳务品牌培训为重点，每年开展农民工技能培训20万人次，其中品牌培训5万人，2010年完成100万农民工技能培训，使转移和输出的劳动力及新增劳务力普遍接受一次系统的职业培训，掌握1－2种市场需要的职业技能，使获中级工以上职业资格证书的品牌型人才达25万人。2006年主要抓六件事：一是完成农民工技能培训20万人，搞好阳光培训工程和劳务扶贫培训工程；二是实施“劳务品牌工程”，深入开展订单培训，集中打造川妹子、川建工、川缝纫、川厨师、川电子、川机械、川保安等劳务品牌，力争品牌培训输出5万人；三是组织参加全省第二届农民工技能大赛；四是组织开展劳务师资培训；五是探索建立劳务培训投入长效机制；六是总结培训经验，推广成功做法，提高培训质量和效益。
（二）积极拓展劳务市场，实现外派劳务上规模。坚持“走出去，拓展市场；引进来，扩大输出”的思路，深化与泛珠三角地区的劳务合作，扩大对口帮扶和协作城市劳务输出，抓住西部产业突破寻求劳动力就地转移，组织开展3—5次大型劳务招商和用工招聘活动。组织参加“川浙”劳务洽谈会，扩大“长三角”地区的劳务输出。坚持以仪陇、南部、营山、嘉陵等为重点县区，以建筑、缝纫、海员为主体行业，逐步向高技能劳务领域迈进，探索外派劳务培训、输出、维权新机制，力争外派劳务有大的突破。
（三）加强维权救助工作，保障农民工合法权益。加强维权体系建设，提高司法、执法和劳动仲裁效率；整合建立驻外劳务办事处，完善维权功能，扩大网络覆盖面；引导和鼓励发展各类劳务企业和中介组织，推进劳务输出和维权走向市场化、多元化；发展民工党、团组织，加强劳务输出集中地区的团队合力；发挥工、青、妇等群团组织和华西民工救助中心、劳务行业商会等民间社团的作用，探索维权救助新方式。
（四）大力实施“回引工程”，实现回引创业上规模。把劳务招商作为新一轮招商引资的重点，对外出劳务人员回乡创业实行招商引资待遇，特别要制定和落实适应劳务人员创办的中小企业的优惠政策。积极打造情感平台，通过浓郁的乡情、亲情、友情，引导劳务成功人士回家乡建设和发展各项事业。
（五）加强劳务专题调研，为党委、政府当好参谋助手。一是对一些影响劳务经济发展的深层次问题进行调研，在建立城乡一体化劳动就业、社会保障体系方面深入研究，提出建议；二是对当前的热点问题进行研究，如“民工荒”、办证差、回引难等问题；三是对我市近年来劳务产业发展进行系统总结，探寻规律，开拓具有南充特色的劳务开发之路。